編者按：健全有效的管理機(jī)制是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力保障。這一機(jī)制中，政府、企業(yè)和農(nóng)戶各自扮演怎樣的角色，又能各自發(fā)揮怎樣作用？近年來，作為全國第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的安徽池州市貴池區(qū)，逐步構(gòu)建了由政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產(chǎn)者參與的“三位一體”的長效管理機(jī)制，基本實現(xiàn)了從“農(nóng)田”到“市場”的全程質(zhì)量控制。

本報記者姚媛

近日，記者來到安徽省池州市貴池區(qū)紅莊蔬菜專業(yè)合作社，寬敞的大棚內(nèi)，種植著白菜、萵筍等蔬菜，黃粘板、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)，布下了“天羅地網(wǎng)”。“我們的白菜不需要打藥，連蟲眼都沒有。”合作社負(fù)責(zé)人葉能明告訴記者，“合作社只使用高效低毒農(nóng)藥，每批蔬菜上市前都要經(jīng)過檢測。我們與區(qū)農(nóng)委簽有責(zé)任承諾協(xié)議，始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位。”

貴池區(qū)位于皖南山區(qū)，國土呈“七山二水一分田”格局。近年來，貴池區(qū)以創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機(jī)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建了由政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織、生產(chǎn)者參與的“三位一體”的長效管理機(jī)制，基本實現(xiàn)了從“農(nóng)田”到“市場”的全程質(zhì)量控制。

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細(xì)化屬地責(zé)任，經(jīng)營主體歸檔管理

為了全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，貴池區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將其作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和督查考核力度。同時，區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、村和各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社均成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要全社會形成責(zé)任意識。多年來，我們進(jìn)行了多方面的努力。首先，大力加強(qiáng)宣傳，在每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都是必修課。第二，為了全區(qū)上下形成重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍，我們動員人大、政協(xié)等相關(guān)部門，多次調(diào)研、呼吁。此外，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，2017年處罰了2家農(nóng)業(yè)企業(yè)，責(zé)令其加以整改。通過處罰的威懾力，讓老百姓看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)了經(jīng)營主體生產(chǎn)行為的規(guī)范化、檔案化、痕跡化。”貴池區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)人何順民告訴記者。

貴池區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)400個、農(nóng)民專業(yè)合作社420個、收購儲運(yùn)企業(yè)30個、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個、經(jīng)紀(jì)人130個、超市（集貿(mào)市場）20個。為全面落實主體責(zé)任，貴池建立健全了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度；嚴(yán)格巡查抽檢，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100%全面實行了生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度；農(nóng)產(chǎn)品收購儲運(yùn)企業(yè)和批發(fā)市場全部建立了進(jìn)貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度；針對生豬養(yǎng)殖業(yè)，制定落實了《生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)出場動物及動物產(chǎn)品流向登記制度及無害化處理制度》等規(guī)章制度，屠宰企業(yè)全部實行進(jìn)廠（場）檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗等制度，建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機(jī)制。

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嚴(yán)把檢測關(guān)，信息化監(jiān)管有據(jù)可查

在殷匯鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，檢測員李芳園告訴記者，每逢周二、周三，他們就會前往菜市場、蔬菜大棚等抽取8~20個樣，中小學(xué)、幼兒園、敬老院等人員集中就餐的場所也在檢測范圍之內(nèi)，每年共要檢測2000多批次的蔬菜。在這個監(jiān)管站，不但可以檢測蔬菜、食用菌，還可進(jìn)行畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢測。

2015年，貴池區(qū)級財政撥出47萬元，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。在財政支持下，建立了區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站，17個涉農(nóng)鎮(zhèn)街也組建了快檢室，全區(qū)共建立起29套快速檢測體系，其中蔬菜農(nóng)殘快檢系統(tǒng)11套，畜牧快檢系統(tǒng)7套，水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)5套，特色農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)6套，可滿足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和抗生素等項目快速檢測。

“2017年上半年，貴池農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺開始運(yùn)行。該平臺分為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品追溯管理平臺和所有投入品追溯平臺三個模塊，將17個涉農(nóng)街鎮(zhèn)、177個行政村社區(qū)的生產(chǎn)主體全部納入平臺管理。”貴池區(qū)農(nóng)技推廣中心高級農(nóng)藝師陳新友說，“以對農(nóng)資的管理為例，貴池區(qū)共有農(nóng)資經(jīng)營門店89個，其中73個零售商,16個批發(fā)商。無論是批發(fā)商還是零售商，從外地進(jìn)貨必須經(jīng)過平臺審批。商戶將購進(jìn)的產(chǎn)品錄入平臺，進(jìn)行產(chǎn)品告知。我們在平臺上可通過數(shù)據(jù)庫里的信息比對，確定這些產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品。若是合格，即可審批通過，并給商戶發(fā)送通知。若不經(jīng)過平臺審批銷售投入品，就是非法行為。”

記者看到，貴池區(qū)每個檢測站的檢測信息，包括檢測對象、檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果、檢測人等，從管理平臺上都可看得清清楚楚。每個生產(chǎn)經(jīng)營主體，主體聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、認(rèn)證情況等主要信息一目了然。陳新友告訴記者，貴池區(qū)落實網(wǎng)格化管理，每個村都有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)負(fù)責(zé)人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)負(fù)責(zé)人。此外，為了強(qiáng)化管理，在平臺上每周會刊出一期簡報，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠了解最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)。

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落實標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)

池州棠溪山寨有機(jī)茶專業(yè)合作社坐落于池州市棠溪鎮(zhèn)的深山中，安徽省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。“我們的茶葉，是生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，用天然水灌溉，從不施用農(nóng)藥、化肥，2007年就獲得有機(jī)茶認(rèn)證，有‘九華安茶’等多個品牌。由于茶園周圍生態(tài)環(huán)境良好，日常田間管理連黃粘板都不需要。”合作社負(fù)責(zé)人楊益斌告訴記者，“為了帶動當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，合作社聘請了安徽農(nóng)大的教授，對基地管理、生產(chǎn)工藝進(jìn)行培訓(xùn)，在提高品質(zhì)的同時，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。”

據(jù)了解，為了統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，貴池區(qū)農(nóng)委聘請省農(nóng)科院、省農(nóng)委、安農(nóng)大等蔬菜專家為技術(shù)依托，對菜農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。采取技術(shù)承包等形式深入田間地頭手把手傳授技術(shù)，正確引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展物理防治，積極推廣生物防治等病蟲害綜合防治技術(shù)措施，形成了高級蔬菜專家瞄準(zhǔn)科技前沿幫引進(jìn)、區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)技人員進(jìn)駐基地搞推廣、廣大菜農(nóng)生產(chǎn)應(yīng)用促普及的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)覆蓋模式。此外，在監(jiān)管認(rèn)證體系方面，貴池區(qū)專門組建了農(nóng)產(chǎn)品檢查員、內(nèi)審員隊伍，先后20人參加了無公害、有機(jī)管理內(nèi)審員資格培訓(xùn)考試，拿到了上崗證書。其中，有兩名國家級無公害認(rèn)證檢查員、一名國家級GAP認(rèn)證檢查員。

日前，貴池區(qū)“霄坑綠茶、秋浦花鱖”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，“西山焦棗”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“佳山竹制品、九華安茶、九華曲毫、五隊人家綠茶、富達(dá)富硒米”成為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。“下一步，我們要選擇20個企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品追溯試點工作。”何順民說。目前，貴池區(qū)有15個產(chǎn)品獲得“有機(jī)食品”認(rèn)證、26個產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證、36個產(chǎn)品獲得無公害食品認(rèn)證，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證面積占耕地面積51%。